ایران؛ دو انقلاب و 4 قانون اساسی طی تنها 80 سال

 
      عصر ایران؛ مهرداد خدیر- امروز ششم مرداد 1404 خورشیدی سی‌و‌ششمین سال‌گرد رخدادی است که به رغم اهمیت فوق‌العاده آن کمتر از آن یاد می‌شود.

     ۶ مرداد ۱۳۶۸ همه‌پرسی اصلاح قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۵۸ برگزار شد. ۵۴.۵ درصد واجدان شرایط در آن شرکت کردند و از این جمعیت یا از ۱۶ میلیون و ۴۵۶ هزار و ۷۷۱ ایرانی ۱۶ میلیون و ۲۵ هزار و ۴۵۹ نفر به آن رأی دادند که معادل ۹۷ درصد شرکت کنندگان بود. چرا که مخالفان طبعاً شرکت نکردند نه آن که شرکت کنند و رأی نه بدهند. اما روزنامه‌ها تیتر زدند: بیش از ۹۷ درصد شرکت کنندگان در همه پرسی به اصلاح قانون اساسی رأی دادند.

     همه پرسی اصلاح قانون اساسی سومین همه‌پرسی در تاریخ جمهوری اسلامی و پنجمین رفراندوم در تاریخ ایران به حساب می‌آمد و به جز این پنج مورد رفراندوم دیگری برگزار نشده است.

      اولی در دولت ملی دکتر محمد مصدق برای انحلال مجلس هفدهم شورای ملی که چون قانون اساسی مشروطه در قبال آن ساکت است سلطنت طلبان آن را غیر قانونی می‌دانند و در نتیجه عزل دکتر مصدق را قانونی و نمی‌گویند ایدۀ کنونی رفراندوم را از کدام قانون اساسی استنباط و استخراج کرده‌اند. اغلب روحانیون سنتی هم آن را تحریم کردند چون منبع قانون‌گذاری را شرع می دانستند نه مردم. 

   دومین مورد در رژیم پهلوی رفراندوم  برای اصلاحات ارضی یا انقلاب سفید شاه و ملت در ۶ بهمن 1341 بود و این بار نیز مراجع مخالفت کردند و استناد آیت‌الله گلپایگانی در نامه به شاه موضع 9 سال قبل خود او علیه رفراندوم در مرداد ۱۳۳۲ بود.

    سومی در ۱۰ و ۱۱ فروردین ۵۸ برای تغییر نظام سلطنتی به جمهوری اسلامی و چهارمی در آذر همان سال 58 به منظور تصویب قانون اساسی جدید برگزار شد و با این پیشینه همه پرسی ۶ مرداد ۱۳۶۸ پنجمین در تاریخ ایران و سومین در عصر جمهوری اسلامی بوده است. واژه همه‌پرسی به جای رفراندوم هم از برساخته‌های داریوش آشوری است که خوب جا افتاده است.

    مهم‌ترین تغییرات در قانون اساسی ۶۸ حذف سمت نخست‌وزیر و واگذاری اختیارات او به رئیس جمهوری و تبدیل نظام پارلمانی به ریاستی است منتها نه آن که رییس جمهوری مانن کشورهای ریاستی رییس "جمهوری" باشد بلکه همچنان در رأس نظام رهبر قرار دارد که در قانون اساسی ۵۸ باید از میان مراجع تقلید انتخاب می‌شد و در اصلاحیه این قید برداشته شد.  اختیار تنظیم روابط قوا هم از رییس جمهور سلب و به مقام رهبری داده شد.

    همچنین در قانون اساسی ۵۸ شورای رهبری پیش‌بینی شده بود تا اگر هیچ مرجعی واجد شرایط رهبری نبود شورا تشکیل شود. در قانون اساسی ۶۸ اما رهبری دیگر شورایی نیست هر چند شورای موقت  رهبری در فاصلۀ درگذشت یا استعفا یا عزل رهبر قبلی ر صورت طولانی شدن روند انتخاب رهبر جدید پیش‌بینی شده است.

    در اصلاحیه شوراهای سرپرستی صدا و سیما و قوه قضاییه حذف و ادارۀ آنها متمرکز شده و رییسان‌شان را رهبر منصوب می کند.

     تعبیر "ولایت امر" در قانون اساسی ۵۸ به "ولایت مطلقه امر" تبدیل شده و گفته شد منظور از مطلقه نقطه مقابل مشروطه همچون قبل از انقلاب مشروطه نیست و اینجا ولایت مطلقه برای گشودن گره های فقه سنتی است تا با اقتضای حکومت‌داری مدرن سازگار باشد.

   این اشاره هم مناسبت دارد که اغلب ۲۵ عضو شورای بازنگری قانون اساسی اکنون از دنیا رفته‌اند و به جز آیت‌الله خامنه‌ای چهره‌هایی چون میر حسین موسوی و مهدی کروبی و موسوی خوئینی‌ها و البته احمد جنتی و همچنین عبدالله نوری در قید حیات‌اند. به اضافه دو نفر از 5 عضو که از مجلس آمده بودند: نجفقلی حبیبی و سید هادی خامنه‌ای.

     از مهم‌ترین نکات قابل ذکر درباره همه پرسی ۶ مرداد ۶۸ این که چون در فضای بعد از درگذشت رهبر فقید انقلاب و هم زمان با انتخابات ریاست جمهوری برگزار شد توجه‌ها به اکبر هاشمی رفسنجانی بود که به عنوان چهارمین رئیس جمهوری ایران در پنجمین دوره در انتخاباتی تنها با یک رقیب صوری برگزیده شد تا ایران بعد از جنگ را در مسیر توسعه قرار دهد و طبقه متوسط میدان‌دار شود. به همین خاطر بحث چندانی درباره موارد اصلاحی درنگرفت.

 ۱۰ سال قبل در آذر ۵۸ هم حواس همه متوجه اشغال سفارت آمریکا و انتخابات ریاست جمهوری بود که قرار بود یکی دو ماه بعد برگزار شود. ‌در هر دو مورد توجه به قانون اساسی بعد از تصویب صورت گرفته است.

    برای این که بدانیم هر دو متن چقدر با شتاب نوشته شده می‌توان به سه تعبیر رئیس جمهور و رئیس جمهوری و ریاست جمهوری یا رهبر و رهبری و مقام رهبری در قانون اساسی اشاره کرد که به معنی آن است حتی زحمت یک‌دست سازی ادبیات و واژگان آن را به خود ندادند.
 
    این نکته هم جالب است که تازه در اصلاحیه ۶۸ عبارت مجلس شورای ملی به مجلس شورای اسلامی تغییر کرد چرا که در قانون اساسی ۵۸ ملی آمده بود نه اسلامی ولی مجلس اول در دومین مصوبه نام آن را تغییر داد و به اعتراض دکتر یدالله سحابی که بر خلاف قانون اساسی است وقعی ننهادند و گفتند نظر امام فوق قانون اساسی است.
 
     همچنین این نکته قابل توجه بود که آیت الله حسین‌علی منتظری رئیس مجلس بررسی نهایی قانون اساسی در سال ۵۸ به این اصلاحیه رای نداد.
 
   در قانون اساسی ۶۸ مجمع تشخیص مصلحت نظام یک اصل را به خود اختصاص داد و در اختیارات رهبری هم نصب اعضای آن احصا شد و شورای عالی امنیت ملی هم تعریف شد ولی از انواع شوراهای عالی دیگر که عملا مجلس را محاصره کرده و از حیز انتفاع انداخته‌اند خبری نیست. همچنین دادگاه ویژه روحانیت در اصلاحیه جای نگرفت.
 
    یکی از پیشنهادهایی که در شورای بازنگری مطرح شد ولی رأی نیاورد ۱۰ ساله شدن دوره رهبری بود. همچنین محافظه کاران بی میل نبودند عبارت مسؤول اجرای قانون اساسی را از رییس جمهوری بگیرند و به رهبری منتقل کنند ولی این اتفاق نیفتاد و همچنان در اصل ۱۱۳ وجود دارد هر چند عملا قابلیت اجرا ندارد و شورای نگهبان قائل به آن نیست.

   برخی معتقدند  اگر قرار بر بازنگری دیگری در قانون اساسی فعلی باشد گشوده‌تر نحواهد شد بلکه بعید نیست استصوابی بودن نظارت را که نه در قانون اساسی ۵۸ و نه در اصلاحیه ۶۸ به آن اشاره نشده و تفسیر و اختراع شورای نگهبان است اضافه و مسؤولیت اجرای قانون اساسی را از رییس جمهوری سلب کنند. به همین خاطر در ساختار فعلی چندان پیشنهاد نمی‌شود که بازنگری دیگری صورت پذیرد چون بیم آن می‌رود که بر پاره‌ای رویکردهای غیر دموکراتیک جامۀ قانون اساسی بپوشانند.

پیروزی ارزشمند بسکتبال ایران مقابل روسیه در مسکو

بیشتر بخوانید:

بازنگری قانون اساسی؛ کتابی که آقای قالیباف باید بخواند

تماشاخانه

تمدنی ۲ هزار ساله که هنوز در ایران ناشناخته است / داستان شاهان عیلام به زبان ساده / عیلامیان در بیش از ۴ هزار سال قبل در ایران چه می‌کردند؟ آن‌ها پیش از هخامنشیان سلسله قدرتمندی بودند (فیلم)

تنها نشان هلندی‌ها در بندرعباس فراموش می‌شود؟ ویرانی تنها عمارت تاریخی صفوی بندرعباس (فیلم)

فیلم های دیگر